廣東省人(rén)民(mín)政府關(guān)于實施健康廣東行動的意見

粵府〔2019〕116号

各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為(wèi)全面貫徹習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入實施健康中國戰略，推進健康廣東行動，根據《“健康中國2030”規劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動（2019—2030年）》和《“健康廣東2030”規劃》，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)目标

　　到2022年，預防、治療、康複、健康促進一(yī)體(tǐ)化(huà)的健康服務(wù)體(tǐ)系基本建立，全民(mín)健康素養水平穩步提高，健康生(shēng)活方式加快(kuài)推廣，重大慢(màn)性病發病率上(shàng)升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，緻殘和死亡風(fēng)險逐步降低(dī)，重點人(rén)群健康狀況顯著改善。

　　到2030年，預防、治療、康複、健康促進一(yī)體(tǐ)化(huà)的健康服務(wù)體(tǐ)系更加完善，全民(mín)健康素養水平顯著提升，健康生(shēng)活方式基本普及，居民(mín)主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢(màn)性病導緻的過早死亡率明顯降低(dī)，人(rén)均健康預期壽命得到較大提高，居民(mín)主要健康指标水平進入高收入國家行列，健康公平基本實現(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一(yī)）實施健康知識普及行動。構建全媒體(tǐ)健康科普知識發布、傳播和監管機制，建立完善省、市(shì)兩級健康科普專家庫和省級健康科普資源庫。充分(fēn)評估健康科普需求，掌握健康素養影響因素，制定實施精準幹預策略。加快(kuài)普及疾病預防、緊急救援、及時(shí)就(jiù)醫(yī)、合理(lǐ)用藥、應急避險等維護健康的知識和技能(néng)，提高居民(mín)健康素養和自我健康管理(lǐ)能(néng)力。大力培養複合型健康科普專兼職人(rén)才，建立鼓勵醫(yī)療衛生(shēng)機構和醫(yī)務(wù)人(rén)員(yuán)開展健康促進與教育的激勵約束機制。鼓勵各地電台、電視(shì)台和其他媒體(tǐ)開辦優質健康科普節目和欄目，并免費刊播健康科普公益廣告。到2022年和2030年，全省居民(mín)健康素養水平分(fēn)别不低(dī)于25%和35%。

　　（二）實施合理(lǐ)膳食行動。推廣平衡膳食模式，大力倡導食物多樣性，以谷薯類為(wèi)主，增加蔬菜水果類，引導奶及奶制品消費，推進減鹽、減油、減糖。推進預包裝食品營養标簽及食品營養标準宣傳貫徹執行，開展膳食與食養習慣研究，推廣健康烹饪模式、營養操作(zuò)規範與營養均衡配餐，倡導食品加工和餐飲服務(wù)營養化(huà)轉型，營養健康和膳食指導覆蓋一(yī)般健康人(rén)群及特定人(rén)群。到2022年和2030年，成人(rén)肥胖增長率持續減緩，居民(mín)營養健康知識知曉率分(fēn)别在2019年和2022年基礎上(shàng)提高10%，5歲以下(xià)兒(ér)童生(shēng)長遲緩率分(fēn)别低(dī)于7%和5%、貧血率分(fēn)别低(dī)于10%和9%。

　　（三）實施全民(mín)健身(shēn)行動。完善全民(mín)健身(shēn)公共服務(wù)體(tǐ)系，統籌推進全民(mín)健身(shēn)公共設施建設，加快(kuài)建設城鄉健身(shēn)步道，努力構建城鎮社區15分(fēn)鍾健身(shēn)圈，大力推動公共體(tǐ)育設施免費或低(dī)收費開放(fàng)。廣泛開展全民(mín)健身(shēn)活動，因地制宜發展群衆性健身(shēn)運動項目。打造粵港澳大灣區國際性、區域性品牌賽事(shì)。加強科學健身(shēn)隊伍建設，普及科學健身(shēn)知識和健身(shēn)方法，加強體(tǐ)醫(yī)融合和非醫(yī)療健康幹預，促進重點人(rén)群體(tǐ)育活動。到2022年和2030年，城鄉居民(mín)達到《國民(mín)體(tǐ)質測定标準》合格以上(shàng)的人(rén)數比例分(fēn)别不少于93%和96%，經常參加體(tǐ)育鍛煉人(rén)數比例分(fēn)别不少于39.5%和42%。

　　（四）實施控煙(yān)行動。加強控煙(yān)行為(wèi)幹預，宣傳普及吸煙(yān)、二手煙(yān)暴露和電子(zǐ)煙(yān)的危害，培育無煙(yān)文化(huà)。鼓勵領導幹部、醫(yī)務(wù)人(rén)員(yuán)和教師發揮控煙(yān)引領作(zuò)用。建設無煙(yān)環境，逐步在全省範圍内實現(xiàn)室内公共場(chǎng)所和室内工作(zuò)場(chǎng)所、公共交通工具全面禁煙(yān)，将省内各級各類黨政機關(guān)、學校(xiào)、醫(yī)院、事(shì)業單位等建設成為(wèi)無煙(yān)單位。開發控煙(yān)、戒煙(yān)适宜技術，提高控煙(yān)、戒煙(yān)成效。加大煙(yān)草廣告監督執法力度，嚴厲查處違法發布煙(yān)草廣告行為(wèi)。禁止向未成年人(rén)銷售煙(yān)草制品和電子(zǐ)煙(yān)。推動将電子(zǐ)煙(yān)列入煙(yān)草制品進行管制，定期開展煙(yān)草流行監測。到2022年和2030年，全面無煙(yān)法規保護的人(rén)口比例分(fēn)别達到30%以上(shàng)和80%以上(shàng)。

　　（五）實施心理(lǐ)健康促進行動。普及心理(lǐ)健康知識，提高心理(lǐ)健康素養，培養心理(lǐ)健康行為(wèi)，預防心理(lǐ)行為(wèi)問題發生(shēng)。加強心理(lǐ)健康人(rén)才培養，健全社會心理(lǐ)服務(wù)網絡，開展心理(lǐ)危機幹預和心理(lǐ)援助服務(wù)。建立精神衛生(shēng)綜合管理(lǐ)機制，完善精神障礙社區康複服務(wù)。開展人(rén)群心理(lǐ)健康監測，加強心理(lǐ)健康相關(guān)科學研究，持續改進心理(lǐ)健康教育和促進策略。到2022年和2030年，居民(mín)心理(lǐ)健康素養水平分(fēn)别提升到20%和30%，失眠障礙、抑郁症和焦慮障礙患病率上(shàng)升趨勢減緩。

　　（六）實施健康環境促進行動。向公衆、家庭、單位（企業）普及環境與健康防護和應對知識。推動創建“森林城市(shì)”和“海綿城市(shì)”，推進健康城市(shì)、健康村(cūn)鎮建設，加大健康社區、健康學校(xiào)、健康餐廳（食堂）、健康單位等健康支持性環境建設力度。開展環境污染對人(rén)群健康影響監測與評價，加強大氣、水、土(tǔ)壤污染綜合防治。采取有效措施預防控制環境污染相關(guān)疾病、道路(lù)交通傷害、消費品質量安全事(shì)故等。到2022年和2030年，居民(mín)飲用水水質達标情況明顯改善，并持續改善。

　　（七）實施婦幼健康促進行動。普及婦幼健康科學知識，提升婦幼健康服務(wù)能(néng)力。針對婚前、孕前、孕期、兒(ér)童等階段性特點，積極引導家庭科學孕育和養育健康新(xīn)生(shēng)命。開展出生(shēng)缺陷三級防控和新(xīn)生(shēng)兒(ér)疾病篩查，加強兒(ér)童健康管理(lǐ)及眼保健和視(shì)力檢查，推進農(nóng)村(cūn)婦女(nǚ)宮頸癌和乳腺癌免費檢查，提高婦女(nǚ)兒(ér)童保健水平。建立生(shēng)育全程保健服務(wù)模式，推動婦幼健康服務(wù)進社區、中醫(yī)藥進婦幼。到2022年和2030年，嬰兒(ér)死亡率分(fēn)别控制在6‰以下(xià)和4‰以下(xià)，孕産婦死亡率分(fēn)别控制在15/10萬以下(xià)和12/10萬以下(xià)。

　　（八）實施中小學健康促進行動。引導中小學生(shēng)樹立正确健康觀，養成健康生(shēng)活方式和有益于身(shēn)心健康的鍛煉習慣。打造健康學習環境，保障每天一(yī)小時(shí)校(xiào)園體(tǐ)育活動，提升體(tǐ)育與健康課程質量。推進兒(ér)童青少年近視(shì)綜合防控、營養改善、心理(lǐ)健康專項行動。加強中小學校(xiào)衛生(shēng)與健康管理(lǐ)，提升學校(xiào)衛生(shēng)健康與體(tǐ)育專業能(néng)力，增強學生(shēng)體(tǐ)質，促進中小學生(shēng)健康成長和全面發展。到2022年和2030年，學生(shēng)體(tǐ)質健康測試優良率分(fēn)别達到50%以上(shàng)和60%以上(shàng)。全省青少年總體(tǐ)近視(shì)率每年降低(dī)0.5個(gè)百分(fēn)點以上(shàng)，學生(shēng)的新(xīn)發近視(shì)率明顯下(xià)降。到2030年，全省中小學生(shēng)掌握基本健康知識與技能(néng)，形成良好(hǎo)生(shēng)活方式和健康行為(wèi)；基本掌握2項以上(shàng)運動技能(néng)，形成體(tǐ)育鍛煉意識和習慣；掌握調節情緒與壓力方法，有主動維護自身(shēn)心理(lǐ)健康的意識。

　　（九）實施職業健康保護行動。倡導健康工作(zuò)方式，落實用人(rén)單位主體(tǐ)責任，加大職業健康監管執法力度，預防和控制職業病危害。建立健全職業病綜合防治機制，完善職業病病人(rén)救治救助和保障制度，提升職業病防治與危害事(shì)故應急處置能(néng)力。鼓勵用人(rén)單位開展職工健康管理(lǐ)，推動創建“健康企業”。加強塵肺病等重點職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新(xīn)發塵肺病報(bào)告例數占年度報(bào)告總例數的比例分(fēn)别下(xià)降到30%以下(xià)和20%以下(xià)；重點行業用人(rén)單位職業病危害項目申報(bào)率分(fēn)别達到85%以上(shàng)和95%以上(shàng)；工作(zuò)場(chǎng)所職業病危害因素定期檢測率分(fēn)别達到80%以上(shàng)和95%以上(shàng)。

　　（十）實施老年健康促進行動。加強老年健康宣傳教育，開展老年常見病慢(màn)性病以及心理(lǐ)健康指導和綜合幹預。面向老年人(rén)普及膳食營養、體(tǐ)育鍛煉、定期體(tǐ)檢、保健養生(shēng)、健康管理(lǐ)、心理(lǐ)健康以及合理(lǐ)用藥等知識，引導老年人(rén)加強自我健康管理(lǐ)。整合醫(yī)療衛生(shēng)和養老服務(wù)資源，提高醫(yī)養結合服務(wù)質量，探索長期護理(lǐ)保險制度。推進老年宜居環境建設，優化(huà)老年人(rén)住、行、醫(yī)、養等環境。加強老年醫(yī)學學科基礎研究，鼓勵社會參與老年健康服務(wù)，支持老年健康用品産業領域科技創新(xīn)。到2022年和2030年，65至74歲老年人(rén)失能(néng)發生(shēng)率有所下(xià)降，65歲以上(shàng)人(rén)群老年期癡呆患病率增速下(xià)降。

　　（十一(yī)）實施心腦血管疾病防治行動。普及心腦血管疾病知識，提升患者自我管理(lǐ)能(néng)力和社會應急救護能(néng)力。加強心腦血管疾病危險因素預防控制，實施心腦血管疾病早期篩查及幹預。開展減鹽、減油、減糖“三減”和健康口腔、健康體(tǐ)重、健康骨骼“三健”等專項行動，全面實施35歲以上(shàng)人(rén)群首診測血壓制度。推進高血壓、高血糖、高血脂“三高”疾病醫(yī)患共管。加強基層醫(yī)療衛生(shēng)機構高血壓和心腦血管疾病診療能(néng)力建設，促進基層高血壓并發症篩查标準化(huà)和診療規範化(huà)。到2022年和2030年，高血壓患者規範管理(lǐ)率分(fēn)别達到60%以上(shàng)和70%以上(shàng)，心腦血管疾病死亡率分(fēn)别下(xià)降到209.7/10萬以下(xià)和190.7/10萬以下(xià)。

　　（十二）實施癌症防治行動。加強科普宣傳，推廣健康生(shēng)活方式，提高居民(mín)防癌意識。加強癌症防治能(néng)力建設，針對鼻咽癌、肝癌、結直腸癌等廣東高發癌症進行重點攻關(guān)。推廣癌症早篩查、早診斷、早治療，降低(dī)癌症發病率和死亡率。加快(kuài)癌症診療能(néng)力建設，推動構建世界一(yī)流癌症中心。規範癌症診治，制定并推廣癌症診療指南(nán)，提高患者生(shēng)存質量。健全死因監測和癌症登記報(bào)告制度。加強癌症防治科技攻關(guān)，推動抗腫瘤藥研制生(shēng)産，建立健全抗腫瘤藥臨床供應保障協作(zuò)網。到2022年和2030年，我省總體(tǐ)癌症5年生(shēng)存率分(fēn)别不低(dī)于43.3%和46.6%。

　　（十三）實施慢(màn)性呼吸系統疾病防治行動。加強慢(màn)性呼吸系統疾病危險因素控制，探索高危人(rén)群首診測量肺功能(néng)、40歲以上(shàng)人(rén)群體(tǐ)檢檢測肺功能(néng)。加快(kuài)建設國際一(yī)流呼吸中心，提高相關(guān)專科疑難重症診療能(néng)力。加強基層醫(yī)療衛生(shēng)機構慢(màn)性呼吸系統疾病診治能(néng)力建設，為(wèi)慢(màn)阻肺高危人(rén)群和患者提供篩查、幹預、診斷、治療、随訪管理(lǐ)、功能(néng)康複等全程防治管理(lǐ)服務(wù)。到2022年和2030年，70歲以下(xià)人(rén)群慢(màn)性呼吸系統疾病死亡率下(xià)降到9/10萬以下(xià)和8.1/10萬以下(xià)。

　　（十四）實施糖尿病防治行動。加強糖尿病危險因素控制，普及體(tǐ)檢意識、合理(lǐ)膳食、适量運動、戒煙(yān)限酒、心理(lǐ)平衡等健康科普知識，鼓勵病人(rén)定期開展血糖自我監測。加強糖尿病高危人(rén)群、重點人(rén)群早期篩查與幹預治療，實現(xiàn)糖尿病患者規範化(huà)管理(lǐ)。加強基層醫(yī)療衛生(shēng)機構糖尿病診療能(néng)力建設，推動基層糖尿病及并發症篩查标準化(huà)和診療規範化(huà)。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理(lǐ)率分(fēn)别達到60%以上(shàng)和70%以上(shàng)。

　　（十五）實施傳染病及地方病防控行動。開展衛生(shēng)應急進學校(xiào)、進社區、進家庭、進農(nóng)村(cūn)、進企業，廣泛宣傳常見傳染病、地方病防治和衛生(shēng)應急知識，倡導居民(mín)養成良好(hǎo)衛生(shēng)習慣。充分(fēn)認識疫苗對預防疾病的重要作(zuò)用，倡導兒(ér)童、老人(rén)和慢(màn)性病患者等高危人(rén)群接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低(dī)傳染病流行水平。強化(huà)寄生(shēng)蟲病等地方病防治，控制和消除重點地方病。動員(yuán)支持社會各界和社會組織發揮優勢，積極參與傳染病防控工作(zuò)。加強突發急性傳染病防控和緊急醫(yī)學救援、核輻射緊急醫(yī)學救援體(tǐ)系建設，不斷提升衛生(shēng)應急能(néng)力。到2022年和2030年，以鎮街為(wèi)單位适齡兒(ér)童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上(shàng)，突發公共衛生(shēng)事(shì)件規範處理(lǐ)率達到100%。

　　（十六）實施塑造健康灣區行動。推動粵港澳大灣區優質醫(yī)療衛生(shēng)資源緊密合作(zuò)，支持港澳服務(wù)提供者在粵投資辦醫(yī)。深化(huà)中醫(yī)藥領域合作(zuò)，推進中醫(yī)藥标準化(huà)、國際化(huà)。推進生(shēng)物醫(yī)療科技創新(xīn)合作(zuò)，發展健康産業。推動醫(yī)療衛生(shēng)人(rén)才聯合培養和交流。加強傳染病聯防聯控，完善緊急醫(yī)療救援聯動機制。到2022年，粵港澳大灣區醫(yī)療衛生(shēng)合作(zuò)更加緊密；到2030年，粵港澳大灣區健康共同體(tǐ)基本形成，世界一(yī)流健康灣區建設取得重大進展。

　　（十七）實施中醫(yī)藥健康促進行動。宣傳推廣嶺南(nán)中醫(yī)藥文化(huà)，推動中醫(yī)藥交流合作(zuò)。完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體(tǐ)系，強化(huà)中醫(yī)藥在疾病預防中的作(zuò)用，推廣體(tǐ)現(xiàn)中醫(yī)“治未病”理(lǐ)念的健康工作(zuò)和生(shēng)活方式。加強中醫(yī)診療能(néng)力建設，打造高水平中醫(yī)醫(yī)院，加強中醫(yī)優勢專科建設，建設區域中醫(yī)“治未病”質控中心和中醫(yī)（專科）診療中心。發展特色康複醫(yī)學，實施中醫(yī)藥康複能(néng)力提升工程，提升中醫(yī)藥特色康複能(néng)力。到2022年和2030年，全省鄉鎮衛生(shēng)院、社區衛生(shēng)服務(wù)中心能(néng)夠提供中醫(yī)非藥物療法的比例達到100%，村(cūn)衛生(shēng)站(zhàn)提供中醫(yī)非藥物療法的比例分(fēn)别達到70%以上(shàng)和80%以上(shàng)。

　　（十八）實施智慧健康行動。結合“數字政府”建設，建成省市(shì)兩級全民(mín)健康綜合信息管理(lǐ)平台，建設健康醫(yī)療大數據中心，夯實智慧健康應用基礎。深化(huà)人(rén)工智能(néng)等新(xīn)興信息技術與醫(yī)療、公共衛生(shēng)、行業治理(lǐ)、個(gè)人(rén)健康管理(lǐ)等業務(wù)的融合應用，發展智慧健康服務(wù)新(xīn)業态。到2022年，醫(yī)療衛生(shēng)機構信息化(huà)整體(tǐ)水平明顯提升，健康醫(yī)療業務(wù)數字化(huà)、智能(néng)化(huà)取得明顯進展，健康醫(yī)療信息便民(mín)惠民(mín)水平大幅提升。到2030年，新(xīn)一(yī)代智能(néng)技術與健康醫(yī)療業務(wù)深度融合，信息化(huà)全面支撐衛生(shēng)健康治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)，成為(wèi)驅動衛生(shēng)健康事(shì)業科學發展的先導力量。

　　三、保障措施

　　（一(yī)）加強組織領導。成立健康廣東行動推進委員(yuán)會，制定《健康廣東行動（2019—2030年）》，細化(huà)行動目标、指标、任務(wù)、實施路(lù)徑、保障措施和職責分(fēn)工，統籌指導各地各相關(guān)部門加強協作(zuò)，研究疾病綜合防治策略，做好(hǎo)監測考核。各地要結合實際健全領導推進工作(zuò)機制，逐項抓好(hǎo)任務(wù)落實。各相關(guān)部門要按照職責分(fēn)工，将預防為(wèi)主、防病在先融入各項政策舉措中，推動重點任務(wù)落實。

　　（二）動員(yuán)各方參與。強化(huà)跨部門協作(zuò)，鼓勵和引導單位、社區（村(cūn)）、家庭和個(gè)人(rén)行動起來(lái)，形成政府積極主導、社會廣泛動員(yuán)、人(rén)人(rén)盡責盡力的良好(hǎo)局面。各單位特别是學校(xiào)、社區（村(cūn)）要充分(fēn)挖掘和利用自身(shēn)資源，積極開展健康細胞工程建設，創造健康支持性環境。鼓勵企業研發生(shēng)産符合健康需求的産品，增加健康産品供給，國有企業要做出表率。鼓勵社會捐資，依托社會力量依法成立健康廣東行動基金(jīn)會，形成資金(jīn)來(lái)源多元化(huà)保障機制。鼓勵金(jīn)融機構創新(xīn)健康類産品和服務(wù)。衛生(shēng)健康相關(guān)行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分(fēn)發揮作(zuò)用，對健康促進和健康科普工作(zuò)加強指導。

　　（三）強化(huà)支持保障。加強健康服務(wù)體(tǐ)系建設和人(rén)才培養，提高疾病防治和應急處置能(néng)力。加強财政支持，優化(huà)資源配置，加大資金(jīn)統籌力度，提高公共衛生(shēng)服務(wù)補助資金(jīn)使用效益。支持開展一(yī)批影響健康因素和疑難重症診療攻關(guān)重大課題研究。完善相關(guān)政策規章體(tǐ)系，開展健康政策審查，保障各項任務(wù)落實和目标實現(xiàn)。加快(kuài)構建以促進健康為(wèi)導向的創新(xīn)型醫(yī)保制度。支持各類社會組織和智庫加強理(lǐ)論研究，積極開展健康廣東行動實踐，為(wèi)實施健康廣東行動提供智力支持。

　　（四）營造良好(hǎo)氛圍。充分(fēn)利用報(bào)刊、廣播電視(shì)、網站(zhàn)、微博、微信等新(xīn)聞媒體(tǐ)，廣泛宣傳實施健康廣東行動的做法、成效和經驗，引導群衆了(le)解和掌握必備健康知識，推動個(gè)人(rén)踐行健康生(shēng)活方式，牢固樹立“每個(gè)人(rén)是自己健康第一(yī)責任人(rén)”理(lǐ)念。設立健康形象大使，評選一(yī)批健康廣東行動綜合示範區和健康廣東行動示範項目，發揮引領帶頭作(zuò)用。積極搭建宣傳平台，與主流媒體(tǐ)深化(huà)合作(zuò)，深入報(bào)道各地區推進實施健康廣東行動的新(xīn)思路(lù)、新(xīn)舉措、新(xīn)經驗，努力營造良好(hǎo)的社會氛圍。

廣東省人(rén)民(mín)政府

2019年12月(yuè)28日